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扬州业主冲撞拆迁队最新通报:致2死8伤, 拆违行为或违法
浏览次数:159次 更新时间:2018-10-22

扬州生态科技新城微信公众号10.16讯)扬州市生态科技新城管理委员会发布最新通报:

“10·15”事件发生后,扬州市生态科技新城党工委、管委会多方开展工作,公安机关全力开展调查取证。中国拆迁律师
据调查,此次事件涉及到的阻水违章建筑位于杭集镇小运河,根据《扬州市生态科技新城防洪排涝规划》,该小运河为区域排洪入江主要通道,也是黑臭河道整治项目(二期)。根据扬州市有关城市黑臭水体整治环境保护专项行动要求,以及《河道管理条例》第三十六条“对河道管理范围内的阻水障碍物,按照‘谁设障,谁清除’的原则,由河道主管机关提出清障计划和实施方案,由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的,由防汛指挥部组织强行清除,并由设障者负担全部清障费用”等规定,杭集镇防汛防旱指挥部于2018年7月5日发布公告,要求侵占河道的建筑物、构筑物、坝头由业主5日内自行拆除;2018年7月7日,向韦刚户下达限期拆除通知书;2018年8月13日,再次向韦刚户下达清除告知书。但该户始终不予配合。
鉴于上述情况,2018年10月15日上午6时许,杭集镇防汛防旱指挥部组织扬州市广陵区成功房屋拆除有限公司工作人员进场施工,对裔庙村车五组韦刚户侵占小运河河道的阻水违章建筑物进行拆除。7时30分左右,韦刚驾驶车牌号为苏K9815J的黑色尼桑轿车连续两次冲向人群,冲撞拆除人员和群众,当场造成1死9伤,9名伤员中有1人经医院抢救无效于次日死亡,其他8名伤员均无生命危险。冲撞后,肇事嫌疑人韦刚被现场人员殴打。公安机关对相关情况正在调查。
中共扬州市委生态科技新城工作委员会
扬州市生态科技新城管理委员会
2018年10月16日

律师说法

行政机关及时公布社会大众关切的问题,其意义不仅在于避免了不必要的谣言传播,更是加强人民群众对政府的信任的有效手段。扬州市生态科技新城管理委员会两份情况通报,均未回应是否存在暴力拆迁行为、现场拆迁人员的身份等社会关注的问题,仍不尽如人意。北京拆迁律师

把一个事件的基本事实搞清楚,是完整的评价该事件的前提。扬州市生态科技新城管理委员会发布《情况通报(二)》的内容当中,不仅对撞人事件的基本情况和结果进行了通报,更重要的是对拆迁队组织实施强拆前的事情经过进行了还原,让公众对事件的前因后果有了更清楚的了解。在我国,房屋不仅是普通百姓重要的财产,更是百姓的安身之所。拆除违法建筑,牵扯着百姓最为重要的利益,因此法律法规对房屋所有人给予了充分的保障。但根据《情况通报(二)》对行政机关拆除涉案违法建筑的信息描述来看,拆违行为可能存在违法,主要体现在1)主体问题、2)程序问题。

接下来,笔者结合本案,和大家仔细聊一聊上述两个问题:

实施拆违的主体问题

为了避免拆违权利的滥用,法律规定拆除违法建筑必须由具备公信力的有权的行政机关来组织实施。根据《城乡规划法》第六十四条的规定,“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。”第六十五条规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

因此,县级以上规划主管部门(一般是规划局)和乡、镇人民政府是查处违法建筑的法定机关,而限期拆除是查处方式的一种。县级以上规划主管部门负责城市规划区内的违法建筑,乡、镇人民政府负责乡、村庄规划区内违法建筑。

另外在实践当中,也有城管部门对违法建筑进行查处的情况,其所依据的法律规定是:

《行政处罚法》

第十六条:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”

第十七条:“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

《城市市容和环境卫生管理条例》

第三十六条:“有下列行为之一者,由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为,限期清理、拆除或者采取其他补救措施,并可处以罚款:(二)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准,擅自在街道两侧和公共场地堆放物料,搭建建筑物、构筑物或者其他设施,影响市容的;”

第三十七条:“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施,由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,经县级以上人民政府批准,由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除,并可处以罚款。”

因此,城管部门(各地可能存在不同,但多数都是城管部门)对违法建筑所能够行使的权力主要有两项:其一是强拆权,对于不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物或设施实施强拆。其二是处罚权,对未经市容环境卫生行政主管部门批准搭建建筑物的,可以处以罚款。房屋征收律师

《情况通报(二)》中关于本案的实施主体是如何描述的呢?

“杭集镇防汛防旱指挥部于2018年7月5日发布公告,要求侵占河道的建筑物、构筑物、坝头由业主5日内自行拆除;2018年7月7日,向韦刚户下达限期拆除通知书;2018年8月13日,再次向韦刚户下达清除告知书。”


可以看出,发布相关拆违决定和限期拆除决定的主体是杭集镇防汛防旱指挥部。根据笔者分析,其可能只是由两个或两个以上行政机关组建的临时机构,不属于行政机关。根据法律规定,临时机构本身不具备职权,其职权来源于组成其的行政机关,同时临时机构没有独立承担责任的能力,依法不具备违法建筑查处资格。

实施拆违的程序问题

为了保证百姓的居住安全,法律对违法建筑的拆除规定了多项程序,还明确规定只要行政行为存在一项程序不合法,整个行政行为就是违法的。

那么,行政机关要拆除违法建筑,应当履行怎样的程序?

首先,发现违法建筑后,行政机关应该立案并派出工作人员对有关情况进行调查。调查人员在对相关当事人进行调查时,应主动出示证件,同时为了保证执法公正,应由两名及以上的执法人员一同进行调查。

其次,行政机关应当根据调查结果采取相应的措施。如果认为建筑确系违建的,在作出正式违法建筑认定前将事实、理由、依据情况告知当事人,同时还应一并告知当事人有陈述、申辩以及申请听证的权利。

接下来,行政机关在听取当事人陈述、申辩及举行听证后,仍然认为建筑应当进行拆除的,应依法作出《限期拆除决定书》。《限期拆除决定书》中不仅会载明当事人自行拆除房屋的期限,同时还应当告知当事人有申请行政复议和提起诉讼的权利。当事人在收到上述决定后,开始计算权利救济期限,分别是60天的申请行政复议期限和6个月的起诉期限,在此期限内行政机关不具备强制执行的条件。

最后,如果当事人在法定期限内既未申请行政复议,也未提起行政诉讼,行政机关可以发布催告,催告期(很短,往往只有几天时间)内当事人仍然不自行拆除的,催告期过后行政机关有权强制执行,对房屋进行强拆。

回到本案中,杭集镇防汛防旱指挥部于7月7日作出限期拆除决定,至案发当天10月15日,不足四个月的时间。根据《情况通报(二)》的内容中记载可得知,当天拆迁队确实已经开始对涉案房屋实施拆除。根据相关规定,在法定起诉期限内采取强制执行的,行政行为是违法的。

截至笔者发稿前,扬州科技生态新城管委会工作人员表示,事件正在调查中。


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