行政处罚决定岂能儿戏对待,某局撤销决定终被撤消!

发布日期:05-15 文章来源:北京著名拆迁律师 作者: www.jklst.com ...

【案件脉络】
1、 一栋被处罚两次的小楼
《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条明确规定了“一事不二罚” 原则,对违法行为人的同一个违法行为,不得以同一事实和同一依据,给予两次以上的同种类处罚。事实上,江苏省某市综合行政执法局竟然想出了“高招”,绕开了“一事不二罚”的原则,分别在2015年5月和2019年5月两次针对胡女士的房屋作出了处罚决定。

事情得回到十年前,2010年胡女士为了改善自家的居住条件,通过司法拍卖程序购买了一栋三层小楼。2014年9月,该房屋因年久失修,且经危房鉴定机构鉴定为危房。胡女士于是对该房屋进行了翻建,翻建前胡女士向规划部门申请办理相关建设手续。但胡女士左等右等,建设手续也未办理完毕。其间,胡女士亦多次到房屋规划部门催问也未有任何结果。考虑到家人的人身财产安全,胡女士不愿再等,便直接开工建设了。

2015年5月,房屋刚翻建完工,当地某综合行政执法局便向胡女士送达了《行政处罚决定书》,针对胡女士没有规划批准的房屋建设行为进行处罚,罚款31563元。胡女士考虑到自己确有过错,8月24日便缴纳了罚款。

随后,因该市棚户区改造工作的推进,胡女士的房屋被纳入了征收范围。因双方对征收补偿未谈拢,当地某综合行政执法局便想出了“以拆违代拆迁”的办法。于是,某综合行政执法局在2019年5月7日,同时向胡女士下达了另外两份决定书,第一份是《关于撤销<**市**局行政处罚决定书>的决定》(以下称“撤销决定”),第二份是内容为罚款三万元并责令限期拆除违法建筑的《行政处罚决定书》(以下称“新处罚决定”)。

2、委托京坤介入助力维权
胡女士自然不服,都已经履行完毕四年的行政处罚决定怎么说撤销就撤销呢? 经过多方咨询,胡女士找到了北京京坤律师事务所尹利兵律师,尹律师仔细研究了案情,一番深入浅出的解答,让胡女士恍然大悟。胡女士当即决定委托京坤律所代理此案,通过法律途径来解决自己当前所遇到的困境。

3、京坤发力,撤销决定终被撤销
接收委托以后,尹律师与律所主任李吏民律师针对胡女士的案情在所内案件研讨会上共同商定通过行政复议程序来维护胡女士的合法权益。紧接着,尹律师针对某综合行政执法局作出的撤销决定精心准备了《行政复议申请书》,并指导胡女士收集相关涉案证据一并递交至某市政府。请求某市政府撤销某综合行政执法局作出的撤销决定。
在复议程序中,尹律师指出某综合行政执法局作出的撤销决定缺乏事实依据且没有履行任何法定程序,即使旧处罚决定存在错误,对于已经责令改正完成的行为和履行完毕的处罚内容不能当然予以撤销。最终,某市政府认定某综合行政执法局作出撤销决定的行为不符合法律规定,故而其作出的撤销决定应予撤销。

【争议焦点】
1、某综合行政执法局是否有权撤销错误的行政处罚决定;
2、某综合行政执法局撤销其作出的旧处罚决定的行为是否符合法律规定。
【办案思路】
针对上述争议焦点,李主任与承办案件的尹利兵律师组成办案团队,同时李主任还组织律所律师召开案件研讨会。通过胡女士的案情描述以及整理其提供材料,分析某综合行政执法局所做的所有行政行为,探讨研究胡女士案件的维权策略。
尹律师指出,在胡女士的案件中,某综合行政执法局的撤销决定和新处罚决定明显违法,且新处罚决定的作出必须依附于撤销决定。一旦撤销决定被撤销后,新处罚决定的存在将毫无根据。其中,某综合行政执法局作出的撤销决定于法无据,而且剥夺了胡女士的陈述和申辩的权利,属于重大实体违法和程序违法。明显违反了《行政处罚法》和《江苏省行政程序规定》的相关规定。本案的突破点应当先从撤销决定入手。与此同时,指导胡女士收集案件的相关证据。在一切准备就绪以后,向某市人民政府提起了行政复议。
【裁判要旨】
第一、某综合行政执法局能否撤销自己作出的错误行政处罚决定。根据《行政处罚法》第五十四条的规定,行政机关发现行政处罚有错误的,应当主动改正。某综合行政执法局作为行政机关,如果发现自己作出的行政处罚确有错误,可以主动改正甚至撤销。
第二、某综合行政执法局撤销其作出的旧处罚决定的行为是否符合法律规定。
首先,《江苏省行政程序规定》第七十三条已明确列举了六种依法应当撤销行政执法的情形,即主要证据不足;适用依据错误;违反法定程序,但是可以补正的除外;超越法定职权;滥用职权;法律、法规、规章规定应当撤销的其他情形。本案中,某综合行政执法局针对胡女士作出撤销决定,就必须要符合上述列举的六种情形。事实上,某综合行政执法局仅在复议程序中单纯辩称原处罚决定错误,却并未提供任何证据用以证明该错误符合应当撤销的情形。
其次,该撤销决定关系到胡女士的切身利益,某综合行政执法局作出撤销决定前既没有履行任何调查程序,也没有听取胡女士的陈述和申辩,属于重大程序违法。明显违反了《行政处罚法》第三十条和第三十二条的规定。
再次,即使原行政处罚决定存在错误,对于已经责令改正完成的内容和履行完毕的处罚也不能当然予以撤销。基于诚实信用原则和信赖利益保护原则,行政机关不得擅自撤销四年前的处罚决定。另外,胡女士一家已经在该房屋居住了四年,且该房屋是胡某一家唯一住房,某综合行政执法局以拆违代拆迁,其作出的该撤销决定根本就不是为了城市规划管理的目的,不具有合法性和正当性。
因此,某综合行政执法局撤销旧处罚决定的行为不符合相关法律法规的规定,其作出的撤销决定亦属违法。故某市政府决定撤销某综合行政执法局作出的撤销决定。
【胜诉关键】
行政处罚作为一种具体行政行为,一经作出就具备相对稳定性和可期待性。行政机关依法行政必须遵守诚实信用原则。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。行政机关撤销已经生效的行政决定,必须要遵循正当程序原则,听取利害关系人的陈述、申辩意见,查明案件事实,依法作出撤销决定。
某综合行政执法局针对本案当事人胡女士作出的撤销决定被依法撤消这不仅是对胡女士涉案房屋的保护,更是为胡女士争取在后续房屋征收过程中得到合理补偿。承办此次案件的李吏民主任与尹利兵律师都是在行政征收案件实务方面具有多年实战经验的资深律师。在与委托人胡女士沟通的时候,能及时发现某综合行政执法局作出的撤销决定缺乏事实依据,且没有履行任何法定程序等多处违法点,并在复议程序中据理力争。
就本案而言,即使某综合行政执法局决定撤销旧处罚决定,不仅应符合《江苏省行政程序规定》第七十三条列举的情形,同时还应履行调查程序,听取胡女士的陈述和申辩。否则亦不能对自己作出的旧处罚决定随意撤销。最终,某市政府决定撤销某综合行政执法局作出的撤销决定。
 
 
附:江苏省某市人民政府行政复议决定书

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